Dawid Pantak

radca prawny

Pomagam przedsiębiorcom wygrywać przetargi. Specjalizuje się w prawie zamówień publicznych. Posiadam bogate doświadczenie w skutecznej pomocy i doradzaniu wykonawcom ubiegającym się o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w reprezentowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą
[Więcej >>>]

Złóż odwołanie Złóż przystąpienie

Odwołanie do KIO a podpisanie umowy

Dawid Pantak15 sierpnia 2019Komentarze (0)

Jeżeli Twoja oferta została niesłusznie odrzucona w postępowaniu i zamawiający wybrał jako najkorzystniejszą ofertę Twojego konkurenta, a Ty złożyłeś w związku z tym odwołanie do KIO, to pewnie zastanawiasz się, czy zamawiający mimo wszystko może zawrzeć umowę z Twoim rywalem. Dzisiaj odpowiemy sobie na pytanie jaki wpływ ma odwołanie do KIO na podpisanie umowy.

Standstill period

Podpisanie umowyZacznijmy od wyjaśnienia terminu, który z angielskiego nazywa się „standstill pediod”. Termin nie doczekał się jeszcze polskiej wersji i wszyscy korzystają z angielskiego nazwy. Dlatego ja również będę się nią posługiwał.

Termin ten oznacza okres czasu, jaki musi upłynąć pomiędzy wyborem oferty najkorzystniejszej, a podpisaniem przez zamawiającego umowy ze zwycięskim (przynajmniej na razie) wykonawcą.

Innymi słowy jest to termin, który zamawiający musi odczekać zanim zawrze umowę.

Standstill period jest zawsze równy okresowi czasu, jaki niezadowolony z rozstrzygnięcia wykonawca ma na złożenie odwołania (5/10 lub 10/15 dni w zależności od wartości zamówienia).

Zakaz podpisania umowy w czasie standstill

Oznacza to, że zamawiający dokonuje wyboru oferty najkorzystniejszej, a następnie musi czekać. Jeżeli w ustawowym terminie nikt nie wniesie odwołania, to zamawiający może już spokojnie podpisać umowę. Możemy powiedzieć, że wybór oferty „uprawomocnił się” i nie można już go kwestionować.

Przykład

Urząd w Warszawie prowadzi postępowanie na dostawę komputerów. Postępowanie toczy się powyżej progów unijnych. W postępowaniu wykonawcy złożyli dwie oferty. Zamawiający wybrał jedną z nich jako najkorzystniejszą. Informację o wyborze oferty najkorzystniejszej wysłał e-mailem. Zamawiający musi odczekać 10 dni. Jeżeli w tym czasie przegrany wykonawca nie złoży odwołania, to zamawiający może podpisać umowę.

Zakazane jest zawarcie umowy w okresie standstill. Może się to skończyć unieważnieniem takiej umowy i grzywną dla zamawiającego.

Trochę inne zasady mogą jednak obowiązywać w przypadku zamówień współfinansowanych ze środków unijnych, w których konieczna jest dodatkowa kontrola Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

Nie zawsze ten zakaz będzie jednak bezwzględny. Okres standstill period nie obowiązuje na przykład w momencie, kiedy w postępowaniu ofertę złożył tylko jeden wykonawca. Wynika to z tego, że zamawiający wtedy wie, że nikt nie złoży odwołania (ponieważ nie ma innych konkurentów, którzy mogliby zaskarżyć decyzję). Nie musi więc czekać 5 lub 10 dni z podpisaniem umowy.

Przykład

Urząd w Warszawie prowadzi postępowanie na dostawę komputerów. Postępowanie toczy się powyżej progów unijnych. W postępowaniu wpłynęła jedna oferta. Zamawiający zbadał ją i uznał, że jest w porządku. Zamawiający może podpisać umowę od razu po wyborze oferty najkorzystniejszej. Nie musi czekać, ponieważ ofertę złożył tylko jeden wykonawca, więc nikt nie złoży odwołania.

No dobrze – ale co się dzieje w momencie, gdy odwołanie zostało już złożone? Czy wtedy zamawiający może podpisać umowę z moim konkurentem?

Zasada – podpisanie umowy jest niemożliwe do czasu rozstrzygnięcia KIO

Zasadą jest, że zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu rozstrzygnięcia odwołania.

Dzięki temu odwołujący wykonawca ma realne prawo do kontroli rozstrzygnięcia zamawiającego przed Krajową Izbą Odwoławczą. Jeżeli więc złożyłeś odwołanie w terminie, to zamawiający nie podpisze umowy z Twoim konkurentem do czasu rozstrzygnięcia odwołania przez KIO.

[Poczytaj też >>Czas trwania postępowania przed KIO]

Przez rozstrzygnięcie odwołania do KIO rozumiem przede wszystkim ostateczny wyrok w sprawie. Ale rozstrzygnięciem będzie również umorzenie przez KIO postępowania, np. z powodu cofnięcia odwołania [>>Cofnięcie odwołania do KIO] lub uwzględnia odwołania przez zamawiającego [>>Uwzględnienie zarzutów odwołania].

Ale od każdej zasady są wyjątki

Ustawa przewiduje jednak wyjątki. Zamawiający może wystąpić do KIO o pozwolenie na wcześniejsze podpisanie umowy. KIO może wyrazić taką zgodę tylko w wyjątkowych okolicznościach, które miałyby negatywny skutek dla interesu publicznego. Dodatkowo interes ten musi przewyższać korzyści związane z koniecznością ochrony innych interesów, które mogłyby zostać naruszone.

Sytuację tę musimy traktować jednak jako zupełnie wyjątkową. Zamawiający musi mieć naprawdę dobry powód, żeby KIO zgodziła się na wcześniejsze podpisanie umowy. W praktyce takie wnioski są bardzo rzadko składane.

Po rozstrzygnięciu KIO podpisanie umowy jest już możliwe

Zaraz po tym, gdy Izba wyda rozstrzygnięcie kończące postępowanie odwoławcze zamawiający może już podpisać umowę. Oczywiście, tylko w przypadku, gdy w wyniku rozstrzygnięcia KIO taka sytuacja jest możliwa. KIO może bowiem nakazać np. unieważnienie wyboru oferty i wrócenie do etapu badania ofert. Wtedy zamawiający musi najpierw zbadać ponownie oferty.

W praktyce zamawiający zwykle czekają jeszcze na przesłanie przez KIO pisemnego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Realnie następuje to mniej więcej od tygodnia do dwóch od ogłoszenia orzeczenia. Nie jest to obowiązkowe (podpisać umowę można już po wysłuchaniu podawanego ustnie wyroku), ale z drugiej strony jest to dobra praktyka.

Skarga do sądu nie wpływa na podpisanie umowy

Wykonawcy, który nie zgadza się z rozstrzygnięciem Krajowej Izby Odwoławczej przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu powszechnego. Skargę należy złożyć w terminie 7 dni od otrzymania z KIO pisemnego orzeczenia.

Ustawa nie wprowadza już zakazu zawarcia umowy do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd. Zakaz ten obowiązuje tylko w czasie postępowania przed KIO.

Dlatego nawet jeżeli na orzeczenie KIO została złożona skarga do sądu, to zamawiający i tak może już podpisać umowę z wykonawcą.

Wprawdzie kwestionujący wyrok Izby wykonawca może dodatkowo złożyć do sądu wniosek o zabezpieczenie, ale z przyczyn praktycznych jego skuteczność jest bardzo mała. To jednak temat na zupełnie inną historię.

Uliczki Kazimierza Dolnego. Akurat podczas tej wycieczki nie trafiliśmy z pogodą. Był to okres świąteczny (widać zresztą ozdoby nad ulicą), ale pogoda była paskudna – cały czas padało. Uważam jednak, że to miasto nawet w deszczu ma swój urok.

Podsumowanie

Po rozstrzygnięciu postępowania przetargowego zamawiający musi co do zasady odczekać tzw. standstill period zanim podpisze umowę z wykonawcą. Jeżeli w okresie zawieszenia nie wpłynie odwołanie, to podpisanie umowy jest już możliwe. Jeżeli jednak odwołanie zostało złożone, to z podpisaniem umowy należy się wstrzymać jeszcze do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy przed KIO. Od tej zasady jest wyjątek, ale jest on bardzo rzadko spotykany. Jeżeli natomiast na orzeczenie KIO została wniesiona skarga do sądu, to nie wstrzymuje już ona możliwości podpisania umowy.

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 668 501 984e-mail: dawid.pantak@legalkp.pl

{ 0 komentarze… dodaj teraz swój }

Dodaj komentarz

Wyrażając swoją opinię w powyższym formularzu wyrażasz zgodę na przetwarzanie przez Dawid Pantak Kancelaria Radcy Prawnego Twoich danych osobowych w celach ekspozycji treści komentarza zgodnie z zasadami ochrony danych osobowych wyrażonymi w Polityce Prywatności

Administratorem danych osobowych jest Dawid Pantak Kancelaria Radcy Prawnego z siedzibą w Krakowie.

Kontakt z Administratorem jest możliwy pod adresem dawid.pantak@legalkp.pl.

Pozostałe informacje dotyczące ochrony Twoich danych osobowych w tym w szczególności prawo dostępu, aktualizacji tych danych, ograniczenia przetwarzania, przenoszenia danych oraz wniesienia sprzeciwu na dalsze ich przetwarzanie znajdują się w tutejszej Polityce Prywatności. W sprawach spornych przysługuje Tobie prawo wniesienia skargi do Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych.

Poprzedni wpis:

Następny wpis: