Witam wszystkich serdecznie w nowym 2016 roku. Początek roku jak zawsze oznacza mnóstwo zmian w prawie. Zmian nie uniknęło również prawo zamówień publicznych.

Jeżeli chodzi o nową ustawę – nadal nic nie wiadomo.

Edycja – co nieco już wiadomo, możecie o tym przeczytać poniżej.

Projekt „małej nowelizacji”

Nowelizacja prawa zamówień publicznych

Dalsze pomysły na nowelizację prawa zamówień publicznych

Media donoszą jednak, że Pani Premier przychyla się bardziej do pomysłu, o którym pisałem w poprzednim artykule dotyczącym nowelizacji. Uchwalona miałaby zostać „mała nowelizacja” tylko po to, żeby spełnić wymagania Unii Europejskiej. Po niej – już na spokojnie – rząd zacząłby pracować nad zupełnie nową ustawą. Na razie jednak oficjalnie nie znamy żadnych szczegółów.

W tak zwanym międzyczasie zmieniła się jednak inna rzecz.

Chodzi o progi unijne oraz o kurs złotego w stosunku do euro.

Przetargi powyżej i poniżej progów unijnych (część 1)

Przetargi powyżej i poniżej progów unijnych (część 2)

Przetargi, w których nie stosuje się ustawy

Od 1 stycznia 2016 r. obowiązują dwa nowe rozporządzenia Premiera.

1. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej,
2. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych.

Pierwsze z rozporządzeń zmieniło progi unijne w następujący sposób:

z 134.000 euro na 135.000 euro,

z 207.000 euro na 209.000 euro,

z 414.000 euro na 418.000 euro,

z 5.186.000 euro na 5.225.000 euro.

Progi poszły więc minimalnie w górę. Mogłoby to oznaczać, że będziemy mieć więcej postępowań „krajowych” kosztem „europejskich”.

Okazuje się jednak, że wcale nie. Oprócz tego zmieniono bowiem również kurs euro w stosunku do złotego. Obecnie wynosić on będzie 4,1749. Wcześniej natomiast wynosił 4,2249.

Tym samym pomimo tego, że progi wyrażone w euro zostały zwiększone, to po przeliczeniu progów wyrażonych w euro na złotówki okazuje się, że tak naprawdę zostały zmniejszone. Tym samym będzie nieco więcej postępowań „europejskich” kosztem „krajowych”.

Te same uwagi dotyczą także progu stosowania ustawy, który nadal wynosi 30.000 euro. Ze względu na niższy kurs do nieco większej liczby postępowań zastosowanie znajdą przepisy ustawy prawo zamówień publicznych.

W poprzednich wpisach wyjaśniłem, kiedy nie stosujemy przepisów ustawy, oraz pokrótce przedstawiłem, kiedy postępowanie toczy się powyżej, a kiedy poniżej progów unijnych. Jeżeli chcesz przypomnieć sobie te zasady, to serdecznie zapraszam do lektury tych artykułów.

Przetargi, w których nie stosuje się ustawy

Przetargi powyżej i poniżej progów unijnych (część 1)

Nowe progi unijne i kurs euro

Wiesz już w jaki sposób ustalić, czy postępowanie toczy się poniżej, czy powyżej progów unijnych. W tym wpisie obiecałem Ci wyjaśnić, czym różnią się od siebie te postępowania.

Najogólniej można powiedzieć, że postępowanie poniżej progów jest bardziej liberalne, czyli po prostu nieco „luźniejsze” od postępowania powyżej progów. Ustawodawca wyszedł z założenia, że w mniejszych przetargach warto pozwolić zamawiającym na nieco więcej luzu. Natomiast w przetargach o najwyższej wartości procedura musi być już sztywna. Wiąże się to również z prawem Unii Europejskiej. W zamówieniach powyżej progów istnieje obowiązek przestrzegania zaostrzonej procedury europejskiej. Z tego też powodu na te progi mówimy „progi unijne”.

Łatwo można wyróżnić te postępowania również ze względu na to, gdzie publikowane są ogłoszenia o zamówieniu. Jeżeli jest to postępowanie powyżej progów, ogłoszenie zostanie zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Jeżeli natomiast postępowanie toczy się poniżej progów, właściwym miejscem do publikacji jest Biuletyn Zamówień Publicznych.

Poniższa tabelka przedstawi Wam kilka podstawowych różnic pomiędzy postępowaniem powyżej i poniżej progów unijnych.

Musisz pamiętać, że jest to tylko kilka przykładowych różnic, w rzeczywistości jest ich dużo więcej.

Przykład:

Teatr w Warszawie chce wybudować nowy budynek. Przetarg jest prowadzony poniżej progów unijnych. Ogłoszenie zostało zamieszczone Biuletynie Zamówień Publicznych. Teatr powołał komisję przetargową, chociaż nie miał takiego obowiązku. Skorzystał natomiast z możliwości odstąpienia od żądania wadium.

Przykład:

Zoo w Krakowie potrzebuje zamówić karmę dla wszystkich zwierząt na cały rok. Przetarg jest prowadzony powyżej progów unijnych. Ogłoszenie zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Zoo obowiązkowo musiało powołać komisję przetargową. Również obowiązkowo musiało żądać od wykonawców wpłacenia wadium.

Rozróżnienie na przetargi powyżej i poniżej progów unijnych ma również bardzo ważne znaczenie dla postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą. Ten temat wyjaśnię w kolejnym wpisie.

Jeżeli jesteś już weteranem walk o udzielnie zamówienia publicznego, to na pewno wiesz o co chodzi, kiedy ktoś mówi, że postępowanie toczy się powyżej lub poniżej tak zwanych progów unijnych. Jeżeli jednak nie do końca się w tym orientujesz lub chcesz usystematyzować swoją wiedzę, zapraszam Cię do lektury dzisiejszego wpisu.

Podmioty, które muszą stosować ustawę prawo zamówień publicznych, mają obowiązek stosować się do odpowiednich zasad w zależności od tego, jaka jest szacunkowa wartość zamówienia.

Pierwszy – najprostszy – przypadek dotyczy sytuacji, kiedy wartość zamówienia nie przekracza równowartości 30.000 euro. W takim przypadku nie stosuje się ustawy prawo zamówień publicznych.

Więcej na ten temat możesz przeczytać w poniższym wpisie.

Jeżeli wartość zamówienia przekracza kwotę 30.000 euro, to zamawiający ma obowiązek stosować ustawę prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie może już przeprowadzić postępowania bazując wyłącznie na swoim wewnętrznym regulaminie.

Przykład:

Teatr w Warszawie chce wybudować nowy budynek. W pierwszym rzędzie szacuje wartość zamówienia. Całkowity koszt budowy nowego budynku będzie wynosił 10 milionów złotych. W tym przypadku znajdą więc zastosowanie przepisy ustawy.

Jeżeli już ustalimy, że do przetargu należy stosować przepisy ustawy, to pojawia się następna kwota, która różnicuje znacząco sposób prowadzenia postępowania.

Kwota ta określona jest w rozporządzeniu premiera w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. Na tym etapie nie będę podawał dokładnie tej kwoty, ponieważ jest ona uzależniona między innymi od tego, czy przedmiotem zamówienia są dostawy, usługi, czy roboty budowlane, czy mamy do czynienia z zamawiającym rządowym, samorządowym, a może sektorowym, a także od tego, czy zamówienia dotyczy obronności i bezpieczeństwa. Ważne jest, żebyś pamiętał, że ta kwota jest szczegółowo określona w odpowiednim rozporządzeniu.

Nowe progi unijne i kurs euro

Kwota jest bardzo istotna, ponieważ jeżeli zamówienie ma wartość większą niż 30.000 euro, ale jednocześnie mniejszą niż kwota z rozporządzenia, to postępowanie toczy się poniżej progów unijnych. Jeżeli natomiast wartość zamówienia jest większa od kwoty z rozporządzenia, to postępowanie toczy się powyżej progów unijnych.

Przykład

Teatr w Warszawie chce wybudować nowy budynek. W pierwszym rzędzie szacuje wartość zamówienia. Całkowity koszt budowy nowego budynku będzie wynosił 10 milionów złotych. W tym przypadku znajdą więc zastosowanie przepisy ustawy. Drugim krokiem jest ustalenie, czy zamówienie będzie się toczyć powyżej, czy poniżej progów unijnych. Należy więc sięgnąć do rozporządzenia i ustalić, jaka jest w tym przypadku kwota graniczna. Kwota graniczna według rozporządzenia wynosi 5.186.000 euro (stan na dzień publikacji). Szacunkowa wartość jest niższa od kwoty granicznej. Postępowanie będzie się więc toczyć poniżej progów unijnych.

Przykład

Zoo w Krakowie potrzebuje zamówić karmę dla wszystkich zwierząt na cały rok. W pierwszym rzędzie szacuje wartość zamówienia. Całkowity koszy karmy wynosi 2 miliony złotych. W tym przypadku znajdą więc zastosowanie przepisy ustawy. Drugim krokiem jest ustalenie, czy zamówienie będzie się toczyć powyżej, czy poniżej progów unijnych. Należy więc sięgnąć do rozporządzenia i ustalić, jaka jest w tym przypadku kwota graniczna. Kwota graniczna według rozporządzenia wynosi 207.000 euro (stan na dzień publikacji). Szacunkowa wartość jest wyższa od kwoty granicznej. Postępowanie będzie się więc toczyć powyżej progów unijnych.

Więcej na temat tego, jakie to ma znaczenie dla postępowania, napiszę w kolejnym artykule.